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关于印发《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局重大行政执法决定法制审核工作规程》和《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局合同管理制度》的通知
时间:2020-08-17 来源:市民宗局 浏览次数: 字号:[ ]

局机关各处室:

为规范我局重大行政执法决定法制审核和合同管理等工作,根据《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市政府重大行政执法决定法制审核工作规程》和《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市行政机关合同管理办法》,制定《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局重大行政执法决定法制审核工作规程》和《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局合同管理制度》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局

2020年8月12日

大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局

重大行政执法决定法制审核工作规程

第一条  为规范市民族宗教事务局(以下简称市民宗局)重大行政执法决定法制审核工作,保证审核质量,提高审核效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》《浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(浙政办发〔2019 ] 20号)规定、《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市政府重大行政执法决定法制审核工作规程》工作要求,结合我局实际,制定本规程。

第二条  市民宗局作出重大行政执法决定前,应依照本规程规定对拟作出的决定进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。法律、法规、规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性重大行政执法决定的除外。

第三条  市民宗局重大行政执法决定的法制审核,应当遵循公正、公平、合法、及时的原则,坚持应审必审、有错必纠,保证市民宗局重大行政执法决定合法、适当。

第四条  市民宗局重大行政执法决定的法制审核,实行两审制。先由市民宗局政法处审核,再报送至法律顾问律师进行法制审核。

第五条  市民宗局重大行政执法决定法制审核实施动态目录管理,每年由政法处拟定报局长办公会研究后实施。

第六条  承办处室报送政法处进行法制审核时,应当提交下列材料:

(一)调查终结报告或者有关审查情况报告;

(二)执法决定代拟稿;

(三)作出重大执法决定的相关依据;

(四)作出重大执法决定的证据资料(含当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证咨询报告等);

(五)经听证、评估的,提交听证笔录、评估报告;

(六)承办处室的办理意见;

(七)应当提交的其他材料。

第七条  政法处认为承办处室提交的材料不齐全的,可以要求承办处室在指定时间内补充材料,或者退回执法承办处室补充材料后重新提交。

第八条  政法处应当对下列内容进行法制审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)是否超越本机关法定权限;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确;

(五)适用裁量基准是否适当;

(六)行政执法程序是否合法;

(七)行政执法文书是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)应当审核的其他内容。

第九条  政法处应当自收到承办处室送审材料之日起五个工作日内完成法制审核。情况复杂的,经本机关主要负责人批准可以延长五个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。

第十条  政法处进行法制审核,以书面审核为主。必要时,可对重大行政执法决定涉及的有关情况进行实地核查,对承办处室及有关单位、人员进行问询,对有关材料进行查阅、复制、核实。

第十一条  专业性、技术性较强或疑难、复杂的重大行政执法决定事项,政法处可以组织市民宗局法律顾问或有关专家进行论证。

第十二条  政法处完成法制审核后,应当区别情况,提出以下书面审核意见:

(一)符合下列情形的,提出同意的意见:

1.行政执法主体合法;

2.行政执法人员具备执法资格;

3.未超越本机关法定权限;

4.事实认定清楚;

5.证据合法充分;

6.适用法律、法规、规章准确;

7.适用裁量基准适当;

8.程序合法;

9.行政执法文书完备、规范。

(二)有下列情形之一的,提出改正的意见:

1.事实认定、证据和程序有瑕疵;

2.适用法律、法规、规章错误;

3.适用裁量基准不当;

4.行政执法文书不规范。

(三)有下列情形之一的,提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定的意见:

1.行政执法主体不合法;

2.行政执法人员不具备执法资格;

3.事实认定不清;

4.主要证据不足;

5.违反法定程序。

(四)超越本机关法定权限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意见。

(五)其他意见或者建议。

第十三条  重大行政执法决定经法制审核未通过的,承办处室应当根据审核意见作出相应处理,再次送政法处审核。政法处自收到承办处室再次送审材料之日起五个工作日内完成法制审核。

第十四条  承办处室对政法处审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向政法处提出复审建议。政法处应当自收到书面复审建议之日起两个工作日内提出复审意见。承办处室对复审意见仍有异议的,按规定程序报请局长决定。

第十五条  承办处室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

政法处对重大行政执法决定的法制审核意见负责。

第十六条  政法处应于每年1月20日前,将上年度重大行政执法决定事项目录清单报市司法局备案。

第十七条  经政法处法制审核后,方可将相关事项提交

第十八条  本规程自发布之日起施行。

附件:2020年大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民宗局重大行政执法决定事项目录

附件

2020年大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民宗局重大行政执法决定事项

目  录

1、跨县(市、区)且由市局做出重大行政处罚案件

2、在全市层面具有代表示范作用的行政许可件

3、伴随相关规范性文件出台的行政处罚与行政许可件

大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市民族宗教事务局

合同管理制度

为加强我局签订合同管理,预防和减少合同纠纷,依法维护国家利益和合同相对人的合法权益,根据有关法律、法规和规章规定,结合我局实际,制定本制度。

第一章  合同的订立

第一条  局长办公会是合同管理决策机构,办公室是合同归口管理机构,处室设置合同经办岗,根据职能分工负责合同的综合管理和执行,政策法规处是合同合法性审核机构,机关纪委是合同管理监督机构。

第二条  本制度所称的合同,包括但不限于下列类型:

1.涉及财政资金使用的合同;

2.合作开发合同;

3.其他符合规定的行政机关合同。

以上行政机关合同包括与有关单位订立的合作合同、框架协议等合同。

第三条  劳动合同,科技、课题合同,以及通过“政府采购云计算服务平台”实施分散采购限额标准以下货物和服务类项目政府采购活动的,按照国家和省、市有关规定执行。

第四条  合同有如下情形之一的,为重大合同:

(一)订立的标的额超过1000万元(含)人民币;

(二)涉及本局重大行政决策事项的合同;

(三)与社会资本合作的PPP项目合同;

(四)所涉事项列入或拟列入国家、省、市政府重点项目、重大工程的合同;

(五)其他社会影响较大、关系重大公共利益的合同。

第五条  订立合同,一般遵循下列程序:

(一)调查。订立合同前,应当对合同相对人的资产、信用、资质、履约能力等情况进行核实,对合同的订立与履行进行风险预评估;

(二)谈判。合同项目较复杂或者标的额较大的,应当由单位负责人与具有相应技术、经济、法律知识的人员组成工作小组负责具体工作;

(三)起草。合同内容应当做到标的明确、内容合法合理、条款完备、责任明确、用语规范严密;

(三)审核。合同订立前应当将相关材料报送政策法规处进行合法性审核。重大合同应当经局领导集体讨论研究决定;

(四)订立。一般合同应当由处室分管领导签字,重大合同应当由单位主要负责人签字,并加盖行政机关公章或者合同专用章。

第六条  订立合同,应当明确具体负责合同调查、谈判、起草、履行等事宜的处室经办岗,采用书面形式。合同文本一般应当包括以下内容:

(一)合同双方主体信息;

(二)合同背景及合同目的说明;

(三)合同标的及其数量、质量等信息;

(四)合同价款及支付方式;

(五)合同履行进度安排;

(六)双方权利义务;

(七)保密条款;

(八)违约责任;

(九)争议解决方式、约定管辖机构;

(十)合同履行过程中的指定联系人、联系方式、不同形式往来文件的送达效力等沟通机制;

(十一)合同成立、生效条款和合同订立地点、订立时间;

(十二)合同编号;

(十三)双方当事人认为需要约定的其他内容。

第七条  合同备案后,又订立补充、变更、解除协议的,应当按照本制度规定及市司法局要求及时办理相应的备案事宜。

第八条  合同内容应当符合法律、法规、规章和国家有关规定,并不得出现以下内容:

(一)超越我局职权范围的承诺或者义务性规定;

(二)违反规定以我局名义提供任何形式的担保或参与经商、开办企业;

(三)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

第九条  合同内容应当公平合理,不得出现以下内容明显不合理的情形:

(一)在非政府定价或者政府指导价情形下,合同价款明显偏离市场价格的,但行政机关获益或存在其他特殊情况的除外;

(二)权利义务严重失衡,行政机关承担义务过重、享有权利过少的;

(三)行政机关违约责任畸重、对方当事人违约责任畸轻的;

(四)其他明显不合理的情形。

第十条  合同内容涉及国家秘密和商业秘密的,应当就有关保密条款作出约定,并按照有关法律法规规定采取必要的保密措施。

第十一条  采用招投标方式确定合同对方当事人的,应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定进行。

第十二条  涉外合同应当优先约定适用中华人民共和国法律,明确约定中文合同文本的法律效力。

第二章  合法性审核

第十三条  合同订立前,应当由政策法规处对合同进行合法性审核。重大合同应当邀请法律顾问参与审核工作,并经局领导集体讨论研究决定。

第十四条  合同进行合法性审核的,应当向审核主体提供以下材料:

(一)合同文本草拟稿;

(二)与合同有关的情况说明和背景材料,包括草拟的过程、风险论证的情况、合同相对人的资信调查情况、会议研究情况以及其他需要重点说明的问题等。

第十五条  审核主体应当重点从以下方面进行合法性审核:

(一)合同主体是否适格,合同事项是否超越权限;

(二)合同内容是否合法,是否损害国家、社会公共利益,是否损害第三人的合法利益,是否违反相关法律、法规、规章以及本办法的规定;

(三)合同条款是否完备,合同表述是否准确;

(四)其他需要审核的事项。

第十六条  未经合法性审核或审核未通过的合同,不得订立。

第三章  合同的履行

第十七条  合同签订后,应当严格按照约定诚实、全面地履行合同义务,处室经办岗应当及时对履行过程中的问题进行处理。

出现下列情形之一的,处室经办岗应当及时汇报并以局名义主张权利,采取措施应对合同风险的发生:

(一)合同相对人预期违约或者已经发生违约的;

(二)合同相对人的经营状况、财产状况恶化或者丧失、可能丧失履约能力的;

(三)合同依据的法律、法规、规章或政策修改、废止,可能影响合同正常履行的;

(四)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;

(五)因不可抗力,可能影响合同正常履行的;

(六)其他可能存在合同风险的情形。

第十八条  合同在履行过程中产生纠纷的,处室经办岗应当及时处理,并应当首先采取协商、调解方式解决。达成一致意见的,应当订立书面补充协议。经协商或调解不能达成一致意见且该合同属于民事合同的,可按照合同约定的仲裁或诉讼方式解决纠纷。

通过仲裁或诉讼方式解决合同纠纷的,政策法规处应当指导处室经办岗全面收集证据,按照诉讼时效的要求以及仲裁、诉讼规则做好应对工作,防止因应诉不当导致败诉。

行政机关合同属于《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(法释〔2019〕17号)第一条规定的行政协议的,合同履行过程中合同相对人未按照行政协议约定履行义务,经催告后不履行,行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。合同相对人收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼,且仍不履行,协议内容具有可执行性的,行政机关可以向人民法院申请强制执行。

第四章  备案与归档

第十九条  订立重大合同的,应当自合同订立之日起15日内,由办公室负责将相关材料报送市司法局备案,并将合同信息录入合同备案管理系统。

重大合同备案报送时,应当随附以下材料:

(一)备案报告;

(二)合同文本或具备法律约束力的意向书文本复印件;

(三)合同合法性审核意见书复印件;

(四)备案说明,包括合同内容、合同订立过程(包括合法性审核、招标投标、集体讨论、负责人签署等情况)及其他需要说明的问题;

(五)会议纪要等与合同有关文件材料复印件;

(六)其他市司法局认为应当随附的材料。

第二十条  订立的标的额超过10万元(含)人民币,涉及专项经费、采购项目、基本建设项目、重大活动项目经费使用等的合同,由办公室负责将相关材料报送市委统战部纪检组备案。具体按照《大香蕉网站|大香蕉|伊人情人综合网市统战系统各综合监督单位“三重一大”事项监督备案操作办法》(温统纪〔2019〕2号)执行。

第二十一条  合同履行完毕后,处室经办岗应当及时将合同文本及相关资料整理交由局办公室归档,局办公室应指定专人按照档案管理相关规定进行分类、整理、归档。严禁涂改、损毁合同资料。一般合同的文件资料应当保管10年以上,重大合同的文件资料应当永久保存。

第二十二条  合同归档应当妥善保管合同订立及履行过程中产生的全部原始文件档案资料,包括但不限于合同文本草拟稿、生效合同文本、合法性审核意见、会议纪要等。

局办公室应当建立健全合同档案编号保管、借取、查阅等工作制度,实行合同档案规范化管理。

第五章 监督管理

第二十三条  局机关纪委不定期对合同的订立、审核、编号、备案、清理以及合同管理制度的落实情况开展监督和检查。对于在合同订立、履行、争议解决、备案与归档等过程中,未按照本制度规定履行相应职责,或者存在其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节,造成重大经济损失或者其他严重后果的,应当依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附  则

第二十四条  本制度自印发之日起实施。

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